同一项目不等于同一违法行为，不构成重复处罚
基本案情
某企业此前因项目未依法重新报批环评，被生态环境主管部门予以行政处罚。后续，环保部门针对同一个项目，又发现企业在环保设施验收环节存在弄虚作假行为，就此再次作出罚款处罚。企业提出抗辩：本次处罚对应的新增产能，本身就是前一次处罚已经涉及的项目内容，行政机关不能就同一事项重复处罚。
争议要点
企业常有误区：只要是同一个建设项目，被处罚一次之后，就不能再进行处罚。但同一项目不等于同一违法行为。判断是否构成重复处罚，核心不是项目主体是否一致，而是两次处罚指向的违法事实、对应的法律规范是否相同。
律师法律提示
律师处理此类涉嫌重复处罚的行政案件，不能仅以属于同一个项目作为抗辩理由，核心审查要点如下：1.区分两次处罚对应的违法行为：前一次是环评报批环节违法，后一次是环保设施验收弄虚作假，识别两个行为发生阶段、行为内容是否相互独立；2.比对两次处罚适用的法律条款，判断法律依据是否针对不同法定义务；3.核查行政机关认定的违法事实、时间节点，判断是否存在对同一个违法事实进行两次评价的情形。
实务提醒：一事不再罚原则保护的是同一个违法行为不受多次罚款。如果同一项目在不同阶段，分别实施了环评报批、验收等多个独立违法行为，行政机关可以分别处罚。企业收到二次处罚时，应当委托律师仔细比对两份处罚文书认定的事实与法律依据，准确判断是否属于重复处罚。