处罚前补拿到环评批复，完成整改不等于必然免予处罚
基本案情
某医疗美容企业被行政机关认定构成环评"未批先建"违法行为。在行政机关作出正式处罚决定之前，企业已经补办取得环评批复。企业认为自身已经主动完成全部整改，项目没有造成实际环境污染危害后果，应当直接免予行政处罚。
争议要点
很多企业认为，只要在处罚作出之前补全手续、完成整改，就应当直接免除罚款。但行政违法的成立时间点是项目建设实施之时，补办环评批复、事后整改，可以作为从轻、减轻的重要裁量情节，但并不代表必然可以直接免除行政处罚。是否免罚，需要结合及时改正、危害后果、违法情节综合在裁量基准框架内予以评判。
律师法律提示
律师代理此类已经事后整改的未批先建案件，不能简单以"已经整改完毕"直接主张免罚，需要围绕行政处罚裁量规则多角度论证：
1.核实企业改正行为发生的时间节点，区分是立案前、调查阶段还是处罚决定作出前完成整改；
2.核查项目是否造成环境污染、生态损害等实际危害后果；
3.结合违法情节、整改主动性，对照地方生态环境行政处罚裁量基准，论证是否具备从轻、减轻乃至不予处罚的适用条件；
4.审查行政机关最终作出的罚款金额，比对裁量基准，判断处罚幅度是否畸重。
实务提醒：企业发现自身存在环评违法，及时补办手续完成整改，是维权的重要筹码，但整改并不是维权的终点。企业还需要进一步研判：整改事实能否适用不予处罚规定，还是仅能够实现从轻减轻，重点关注处罚裁量幅度是否公平合理。