某建材企业早年通过招商引资进入当地投资建厂，并办理了临时用地许可、规划选址、采矿许可等手续，随后陆续建设办公楼、生产车间、砖窑、配电房等设施，持续经营十余年。后来，自然资源部门认为企业在临时用地范围外建设，并在临时用地内修建永久性建筑物，涉嫌非法占地，决定责令拆除建筑物、退还土地并处以罚款。企业负责人最大的疑问是当年是政府招商引资项目，也办过不少手续，为什么十几年后突然认定违法？如果直接接受处罚，企业不仅要拆除厂房，还可能面临停产、客户流失和设备闲置等连锁损失。 律师关键动作：重点梳理招商引资协议是否形成政府信赖利益；临时用地许可的适用范围和期限；后续建设行为是否经过主管部门默许；是否存在历史遗留审批问题。只有把项目形成过程全部还原，才能判断案件突破方向。